映象新闻

5月23日，科技标准司司长邹首民表示，秋冬季重污染的形成，高污染物排放是内因，气象的不利条件是外因，复杂的化学反应机理是动因。

习近平总书记指出，我们既要绿水青山，也要金山银山。难点环境问题取得突破。

市委、市政府高度重视生态文明建设和环境保护工作，近年来，我市贯彻落实科学发展观，围绕生态强市的目标，调整产业结构，推进节能减排，深入实施环保创模工作，坚持绿色发展之路，全面推进生态文明建设。针对省督察反馈的问题，市领导小组及时召开会议，向各县(市)区和市直有关部门现场交办整改清单，明确整改任务、责任单位、责任人和时间节点，要求5月底前整改完成率达到90%以上。对中央环保督察组交办的环境信访问题，我市严格按照时限要求反馈查处情况、办理结果。6个包保督办组集中办公，从5月3日开始，分别深入各自包保地区整改现场，逐一审查整改方案，督查整改进展，协调解决整改推进过程中存在的困难和问题，每天召开碰头对接会，通报整改进度，互通整改信息，会商整改方案。我市切实做好中央环境保护督察组交办事项信息公开工作，对重点问题随办结、随公示，及时回应群众关切，充分保障群众知情权，广泛接受社会公众监督。

开展环境保护督察工作，是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排，也是一项重要创新举措。目前，全市共发布报纸类信息70余条，广播电视类130余条，各类网站及微信等新媒体类650余条。北京作为碳交易试点省市之一，自2013年11月28日开市以来，迄今已经顺利运行超过三年。

记者了解到，除了沼气利用、光伏发电、垃圾焚烧发电、新能源公共交通等企业是履约机构，像故宫博物院、市公安局西城分局、汉光百货等机构、企业也在履约单位之列。据邹毅介绍，按主管部门要求，北京碳排放权交易试点履约单位应当于今年6月15日前，上缴与其经核查的上年度排放总量相等的碳排放配额，用于抵消上年度的碳排放量。如果排放单位的年度实际排放量超过其配额持有量，政府允许排放单位从市场上购买配额，通过市场机制履行其减排义务。目前，作为全国首个跨区域碳排放交易试点，北京碳交易均价在40-50元/吨，是全国7个碳排放交易试点省市中价格最高的，也是相对最稳定的。

2009年8月5日，恰逢北京奥运会成功开幕一周年前夕，国内自愿碳减排第一单交易落地北京。值得关注的是，随着参与主体不断增多，成交规模逐年稳步扩大。

北京环交所开发了发展中国家第一个自愿减排标准熊猫标准，并搭建了国内最早的自愿减排量(VER)电子交易平台。此外，北京市还与内蒙古自治区呼和浩特市、鄂尔多斯市在启动跨区域碳排放权交易方面迈出了实质性步伐，公布的26家重点排放单位，全部为水泥行业与电力行业企业。2014年北京APEC峰会期间，雁栖湖国际会展中心承建方北控置业通过在北京环交所购买碳减排量，抵消了会议场馆建设过程中所产生的所有近4000吨碳排放，实现了我国首个国际首脑会议零碳场馆，也成为我国建筑行业首例完成的碳中和交易。2015年北京环交所打造的全国首个自愿减排微商服务平台上线，市民可以测算碳排放、购买碳减排套餐，并通过微信支付。

京城碳交易履约机构超900家什么是碳排放权交易?据北京环交所碳交易中心副主任邹毅介绍，它是指由政府设定某一辖区内一个或多个行业的排放总量，并每年发放一定数量的碳排放配额至排放单位。天平汽车保险股份有限公司成为第一家通过购买自愿碳减排量实现碳中和的中国企业。据北京环交所统计，截至2017年4月底，北京共成交碳排放配额超过1400万吨，成交额约5.3亿元。随着6月15日的履约截止日期渐近，下月京城碳排放交易将迎来履约高峰。

据了解，承德先期将6家水泥企业纳入了跨区域碳排放权交易体系。据环交所统计，从2013年11月28日开市，截至2016年12月31日，北京碳市场累计成交配额1259万吨，交易额4.74亿元

另据《中国经营报》此前报道，按日计罚的适用条件设计出了问题。5月18日，环保部对办法修改草案公开征求意见。

曾参与起草新环保法的吕忠梅指出。为加大对持续性违法排污行为的处罚力度，新《环境保护法》将按日计罚作为一种执法措施予以法律化。基于此，环保部决定对按日计罚处罚办法进行修订。吕忠梅进一步指出，现实中，环保部门来查时，企业按要求整改，按日计罚就启动不了。在他看来，按日计罚在落实过程中，最主要的障碍在于企业违法起始时间的判定方面，地方环保部门在向违法企业开具罚单的时候，需要有充足的依据，其在执法过程中不好操作，需要进一步完善。但形势更为严峻的是，工业污染源全面达标排放行动已经在全国实施，目前工业企业达标率约为65%，还有大量违法企业超标排污。

环保部认为，这将对加大执法力度和简化执法产生重大影响。但是，从两年多的执行效果看，在五类案件中，按日计罚案件增长幅度相对较小，人们期待的严厉处罚效果并没有显现。

据了解，针对环境违法成本低的问题，2015年1月1日实施的新环保法中首次引入按日连续处罚制度，颇受各方关注。曾经参与新《环境保护法》修订的吕忠梅教授表示，按日计罚的初衷是想提高违法成本，目前最高处罚额度是对一家企业处以9000多万元的罚款，可以说违法成本是有比较大的提高了。

随着《办法》在操作性上的不断完善，结合当前企业日渐凸显的生态环保意识，未来按日连续处罚的范围和力度会更大，其震慑效果也必然会更加明显。因此，让违法排污企业付出高昂的经济代价也就成了环境执法监管部门的有效杀手锏。

据中国青年报此前报道消息称，仅在2016年，全国据环保部公开的数据，2016年，全国范围实施按日连续处罚案件罚款数额累计81435.54万元，适用按日连续处罚案件数量较2015年上升42%，按日计罚的平均罚款数额已从2015年的74万元左右增加到2016年的80万元左右。诚如被罚9000多万元的企业，是监管部门时刻盯着才能发现。第五款，将之前违法倾倒扩至为非法排放、倾倒、处置危险废物的，实施按日连续处罚。现在的制度设计中，按日计罚的前提是企业违法被环保部门处理后，拒不整改，或者在整改期间内没有完成整改，才能实施按日计罚。

环保部对此表示，要扭转目前企业较大比例的超标现状，使企业守法成为常态，必须加大执法力度，采取最严厉的手段惩治超标行为。如果还要花费大量的时间、人力和物力去取证，而不能及时制止违法排污行为，就失去实施按日计罚制度的意义。

环保部部长陈吉宁在谈及按日计罚在操作层面的执行困难时曾打了个比方，如果你上公共汽车，抓到你没有票，得先补票，如果拒绝补票，才能够进行处罚。但要对所有企业都每天盯着，我们的行政成本做不到。

而实施不到两年半，这一环保利器便迎来首修，旨在进一步加大环境执法力度。环保部门走后，企业又继续违法生产，如此反复。

而按日计罚硬起来，新环保法的最严才能不打折扣。对于按日连续处罚手段没用充分发挥其应有的威力和重要作用的原因，环保部认为，主要是制度设计对于执行现实不匹配以及实施成本较高。同时取消办法第十七条、第十八条关于再次复查的规定。但2016年全国实施按日连续处罚的案件数量仅占五类案件总数的4%。

在按日计罚适用范围上，新增未依法取得排污许可证排放污染物的，实施按日连续处罚。其中，对公众关注的按日计罚相关条款进行了修改：取消复查期限三十日的规定。

全国工商联环境商会副会长骆建华有着相同的看法。作为惩治环境违法的重要执法手段，按日计罚亦是新《环境保护法》修订中最引人注目的执法手段

一些需依法关停取缔的散乱污企业违法生产问题突出。如督查组在河北省邯郸市成安县检查发现，这个县的友源新型墙体材料有限公司脱硫设施停运，企业产生的烟气未经脱硫设施处理，全部从窑顶旁路无组织排放。